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最終法院采納了本代理人的意見，駁回了原告的起訴。
第二輪承包土地權(quán)屬問題
問：您好！我于二輪土地承包前落戶于內(nèi)蒙古涼城縣麥胡圖鎮(zhèn)國家村，二輪承包土地時我分到了十余畝地，并與村里簽訂了承包合同，領取了土地證。去年，本村的曹某突然回村，提出我所承包的三畝地原本是她的，要求要回土地。事情是這樣的：最初分地時，曹某確實分到了我現(xiàn)在耕種的這三畝地，后來曹某違法生育，為躲避計劃生育政策而一直避居外地，且不愿繳納農(nóng)業(yè)稅，故未參加二輪土地承包。可曹某態(tài)度相當蠻橫，于今年強行將地搶走耕種。最近，在發(fā)放種糧補貼款時，鎮(zhèn)政府又以有糾紛為由拒絕發(fā)給我補貼款。現(xiàn)在我手里持有土地承包合同、土地證、歷年來的交稅證明，卻無法耕種自己的土地。昨天，村干部讓我與曹某去鎮(zhèn)政府更改土地承包人姓名，也就是將我的土地劃撥給曹某。請問，這地究竟該屬于誰耕種？有什么相關的法律依據(jù)嗎？
答：《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定，耕地的承包期為三十年。第二十二條規(guī)定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。第二十六條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。第二十七條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。依據(jù)上述規(guī)定，你于二輪土地承包時承包的十余畝地，因與村里簽訂了承包合同，領取了土地證，該承包合法有效。你對承包的土地享有承包經(jīng)營權(quán)。曹某于今年強行將地搶走耕種；在發(fā)放種糧補貼款時，鎮(zhèn)政府又以有糾紛為由拒絕發(fā)給我補貼款；村干部讓你與曹某去鎮(zhèn)政府更改土地承包人姓名，也就是將你承包的土地劃撥給曹某的行為，都屬于侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)行為，你可以依據(jù)上述法律條款和他們交涉，也可以訴訟法院請求保護你的土地承包經(jīng)營權(quán)。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)補發(fā)的范圍
承包耕地、園地、荒山、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)后應頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認；已完成二輪土地延包但未向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證的要補發(fā)新證；已經(jīng)進行二輪土地延包，但承包不足30年的，一律在延長至30年的基礎上換發(fā)新證；未進行二輪土地延包的，要嚴格按照有關規(guī)定開展延包工作，并在簽訂土地承包合同后換發(fā)新證；超5%限額預留機動地和實行“兩田制“的村，要在按照均田原則發(fā)包到戶的基礎上重新簽訂承包合同，換發(fā)新證；對適宜家庭承包“四荒”（荒山、荒溝、黃丘、荒灘）地應優(yōu)先以家庭承包方式發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營并頒發(fā)新證；二輪土地承包后因依法征收、征用、退耕還林等原因使承包土地面積發(fā)生變化的，或采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，以及其他原因使承包地發(fā)生變動的，要在換證補發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證中據(jù)實變更。
第二輪土地承包換證范圍
（一）二輪土地承包后，簽訂了承包合同書、發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，要據(jù)實換發(fā)經(jīng)營權(quán)證；簽訂了承包合同而未發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，要補發(fā)經(jīng)營權(quán)證書。
（二）對二輪土地承包合同簽訂不規(guī)范的，在完善承包合同基礎上，據(jù)實換補發(fā)經(jīng)營權(quán)證；第二輪土地承包原始清冊保存完好的，以清冊為依據(jù)；原始清冊丟失的，要認真調(diào)查核實并取得承包戶的認可后據(jù)實發(fā)證。
（三）對于二輪土地承包完成后因子女分戶、離婚等原因?qū)⒊邪恋刈鳛樨敭a(chǎn)進行分割的，在核清面積、重新簽訂合同后，補發(fā)經(jīng)營權(quán)證書。
不落實第二輪土地承包是違法的
《中共中央關于一九八四年農(nóng)村工作的通知》提出：“土地承包期一般應在15年以上，生產(chǎn)周期長的和開發(fā)性的項目，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應當更長一些。”根據(jù)這一精神，全國各地農(nóng)村陸續(xù)將土地承包期確定為15年，這就是通常所說的“第一輪土地承包”。
1993年，針對一些較早實行家庭承包經(jīng)營的地方第一輪土地承包即將到期的實際情況，中共中央、國務院《關于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》(中發(fā)〔1993〕11號)及時提出：“為了穩(wěn)定土地承包關系，鼓勵農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長30年不變。”為了更好地貫徹落實這一精神，農(nóng)業(yè)部用了一年時間，對各地延長土地承包期、“增人不增地，減人不減地”、建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制等問題，進行了深入細致的調(diào)查研究，結(jié)果顯示廣大農(nóng)民和基層干部對土地承包期再延長30年的政策是普遍擁護的。在此背景下，農(nóng)業(yè)部《關于穩(wěn)定和完善土地承包關系的意見》正式出臺，后又在《國務院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關于穩(wěn)定和完善土地承包關系意見的通知》(國發(fā)(1995)7號)中得到了肯定。
在《關于穩(wěn)定和完善土地承包關系的意見》中，特別強調(diào)了延長土地承包期工作政策性強，涉及千家萬戶，關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改革和社會穩(wěn)定的大局，各級人民政府要高度重視，加強對這項工作的領導。一要切實維護農(nóng)業(yè)承包合同的嚴肅性。二要積極、穩(wěn)妥地做好延長土地承包期工作。發(fā)包方與農(nóng)戶簽訂的合同，到期一批，續(xù)訂一批，把土地承包期再延長30年。并嚴禁發(fā)包方借調(diào)整土地之機多留機動地。原則上不留機動地，確需留的，機動地占耕地總面積的比例一般不得超過5%。三要提倡在承包期內(nèi)實行“增人不增地、減人不減地”，對于確因人口增加較多，集體和家庭均無力解決就業(yè)問題而生活困難的農(nóng)戶，盡量通過“動賬不動地”的辦法解決，也可以按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，經(jīng)該集體經(jīng)濟組織內(nèi)部大多數(shù)農(nóng)民同意，適當調(diào)整土地。但“小調(diào)整”的間隔期最短不得少于5年。第二輪承包之后，在法律層面上，2003年3月1日施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第62條也專門給予了法律保障，承認了第二輪土地承包合同的效力，尊重了合同雙方應有的權(quán)益。
可見，對適于家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，如果不執(zhí)行延長土地承包期30年政策，不與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，不發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，超額預留機動地等都是違法的。
重視農(nóng)村新生人口取得承包地
《土地承包法》第二十七條，只重視對現(xiàn)有的土地承包關系的保護，卻沒有重視解決農(nóng)村新生人口及時取得承包地的問題，使農(nóng)村出現(xiàn)了一部分“待地農(nóng)民”，所以建議對該條進行修改。具體而言，法律第二十七條應該修改為以下三條內(nèi)容：承包期內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的，發(fā)包方應當調(diào)整承包地：（一）本集體經(jīng)濟組織半數(shù)以上的成員要求調(diào)整承包地的；（二）發(fā)生重大自然災害，嚴重毀損部分承包方的承包地，危及承包方家庭成員生存的；（三）本集體經(jīng)濟組織所有的部分土地被依法征收或者征用，因此喪失承包地的集體經(jīng)濟組織成員沒有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者收入來源的；因前款第（一）項情形調(diào)整承包地的，距離前一次承包地調(diào)整的時間間隔不得少于五年。出現(xiàn)前款第（二）、（三）項情形時，承包地被毀損的承包方和喪失承包地的集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)向發(fā)包方提出調(diào)整承包地的請求，并應當提供相應的證明材料，發(fā)包方應當及時受理并盡快作出決定。承包地被毀損的承包方和喪失承包地的集體經(jīng)濟組織成員對于發(fā)包方作出的承包地調(diào)整的決定不服的，可依法向人民法院起訴。第二十八條承包地調(diào)整應當遵循以下原則：（一）充分保障集體經(jīng)濟組織成員的生存權(quán)；（二）公平、合理及公開；承包地調(diào)整方案由發(fā)包方制定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當對承包地調(diào)整方案的制定進行指導。承包地調(diào)整方案應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員組成的村民會議三分之二以上成員的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。
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